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事前把控 事中监管 事后考评 定海扎牢小额服务类项目发包廉政“防护栏”

“在园区创园大道景观工程监理招标过程中,首先由采购需求部门填写采购申请表,申报招标控制价13.67万元,建议以询价比价的方式采购,再由园区管委会党组审批,并指派2名询价人员,通过邀请三家单位询价比价,最终确定中标价为7.79万元。”这是浙江定海工业园区在市内率先针对20万元以下小额服务类项目推出“一条龙”管控模式后的首次实践,通过事前把控、事中监管、事后考评三个环节,细化流程,规范执行,全面堵塞项目管理程序漏洞。

据悉,定海工业园区基础设施配套工程建设项目多,20万元以下服务类项目年平均40个左右,每年涉及资金200余万元。“这些小额服务项目没有明确的发包规定可以遵循,以往发包过程一般根据市场价格、国家标准、行业标准等方式确定价格,人为因素确定中标单位较多,易造成不公正、不公平、不公开现象,也极易滋生腐败。”园区党组副书记魏大波表示,今年以来,园区根据以往发包过程中暴露出的问题和廉政风险点,着手建立健全20万元以下小额服务类发包管理制度,明确采购过程事前、事中、事后三个“关口”操作流程。

事前严把准入关。每年通过园区公共平台公开发布企业入库邀请公告,根据企业信誉、业务水平等多方面指标进行综合比选,择优选取入库企业,建立小额服务类项目投标企业信息库。“目前共有入库企业41家,符合资质的企业在入库前须签订承诺书,承诺填报的入库资料真实有效,承诺严格遵守园区入库企业考核办法。”魏大波解释道。

事中加强监督关。绘制项目采购流程图,明确园区20万元以下小额服务类项目由公开招标、竞争性谈判、询价采购、邀请招标、直接发包五种方式。邀请派驻纪检监察组对采购全过程进行监督,定期组织入库企业负责人进行廉政谈心谈话和廉政学习教育。

对入库企业加强事后评价,根据不同服务种类,制定相应的评分考核办法。在服务期结束后,考核不达标的企业三年内不得参与园区自行采购项目;在廉洁等一票否决项有扣分,永久禁止其参与园区自行采购项目。

“通过规范化运作,引入良性竞争机制,最大程度上杜绝自由裁量权,进一步减少项目招标领域的廉政风险点。”魏大波说道,在确保工程质量、建设进度的前提下,该机制平均节约项目服务经费20%以上。目前园区已试行的3个项目共节省服务费用8万元,预计全年可节省50余万元。

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