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社科视窗41丨70年:沧桑巨变话“三农”(下)

【编者按】习总书记说,哲学社会科学的现实形态,是古往今来各种知识、观念、理论、方法等融通生成的结果。一个民族要想站在科学的最高峰,就一刻也不能没有理论思维。八婺大地,发展迅速,万象纷呈,该如何解读,该有怎样的视野。我们和金华市社科联一起,为你打造一份权威的金华社科读本。每周四推出,帮你解开现象的迷雾,助你追寻理论的真谛。

新中国成立70年来,金华农村发展与全国各地一样实现了从城乡差别发展到城乡一体化发展的战略转变,农村社会事业蓬勃发展。建国初期,金华市农村教育、卫生、文化等社会事业基础薄弱,水平低下,难以满足农民群众的需要。经过70年来尤其是改革开放40年来的不懈努力,全市社会事业、基础设施建设和农村环境发生了根本性变化,经济与社会发展的协调性不断增强。

1982年后,根据党中央和国务院的部署,废除了“政社合一”的人民公社体制,确立了“乡政村治”农村基层二元治理体制,初步建立了村民自治制度,使农民获得了参与村级公共事务管理与监督的民主决策权。1983年,全市农村按原生产大队建立了村民委员会。1987年后,金华农村以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的村民自治制度逐步完善,农村基层民主政治建设进一步走向规范化,村务公开和民主管理不断深化,基层民主形式和组织运行机制不断创新。

“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”,是2002年金华市委市政府在深入调查研究的基础上提出的城乡一体化发展新思路,这在全省以至全国来说都是比较早的。市委专门出台了《关于加快推进城乡一体化的若干意见》,提出把推进城乡一体化作为新时期加快经济社会发展的一个重大战略,以此统揽“三农”工作的全局,取得了显著的成就。特别是2003年,时任省委书记习近平同志亲自调研、亲自部署、亲自推动“千村示范万村整治”工程这一农村人居环境建设大行动,持续16年的上下同心协力奋斗,取得了巨大的成就,造就了万千生态宜居美丽乡村,为全国农村人居环境整治树立了标杆。“千村示范万村整治”工程被农民群众誉为“继实行家庭联产承包责任制后,党和政府为农民办的最受欢迎、最为受益的一件实事”。

“以前一辈子看到的人,都没有如今一年看到的多。”这是农民群众对当今农村旅游热的感叹。实际上,农村旅游热的兴起,其基础在于农村环境的全面改善。自2003年实施“千村示范万村整治”工程开始,农村生态环境发生了根本性变化,农民生产生活环境大幅度改善,生活质量显著提高。以“五水共 治”“四边三化”“三改一  拆”为抓手,全市农村全面实施了生活污水治理工程建设,建立了“两次四分”垃圾分类收集和专人清扫、专人收集的卫生保洁制度,规模畜禽养殖场普遍实施排泄物治理工程。大力开展美丽乡村示范县、示范乡镇、特色精品村创建和美丽乡村风景线打造。实行全域规划、全域提升、全域建设、全域管理,初步形成了“一户一处景、一村一幅画、一线一风景、一县一品牌”的大美格局。2018年,全市乡村旅游接待游客总量达3263万人次,营业收入23.4亿元,同比分别增长19.1%和20.5%。

“让村里人像城里人一样全面享受公共服务和生活便利”,这是广大农民的期盼,更是金华市委市政府的不懈追求。经过几十年的不懈努力,金华市全面形成了以县城为龙头、中心镇为节点、中心村为基础的公共服务体系。运用信息化技术手段,打破信息孤岛,推动教育培训、劳动就业、医疗卫生、社会保障、文化娱乐、商贸金融等服务在服务中心延伸集成,基本形成农村30分钟公共服务圈、20分钟医疗卫生服务圈。

“要致富,先修路。” 农村康庄工程既是民生工程,也是民心工程。金华市从实施农村康庄工程为开端,实行了农村基础设施全域提升。近年来,重点聚焦美丽河湖、饮水安全、农村公路、乡村电网、农村通信、防洪排涝等九个领域,把万里清水河道、农民饮用水、农村土地综合整治、农村危旧房改造、农村电气化、现代商贸服务、小康体育村等与人居环境建设有机结合起来,统筹推进水电路气网等基础设施建设,形成城乡全面覆盖、全线贯通的基础设施网络,全市实现邮站、电话、宽带等“村村通”,广播电视“村村响”和农村用电“户户通”。陆续推进农村联网公路建设、高标准规划建设“四好农村路”,至2017年底,全市农村公路里程达11523.2公里,农村公路优良中等路率达89.79%以上。全市等级公路通村率及硬化率均达到100%。在金华大地,纵横交错的美丽公路不仅畅通了地域联动发展的“血管”,构建起内畅外联的大交通,同时还助推美丽乡村提档升级,八婺大地串起一条条经济发展的“黄金线”,康庄大道成为了农民群众绿色致富长廊。

“过去多少年,农村人吃瓜子抽烟,垃圾随地一丢,扫把往河里一扫。现在我们不但把瓜子皮自觉放进垃圾桶,游客扔个烟头,村民会捡起放进垃圾桶里!”在10多年前,许多人对农村“脏乱差”习以为常,如今走进村庄却给人以整洁如洗的感觉,其根本在于人的文明素养的提升,农村社会文明日益进步。“美丽乡村入画卷,文明乡风拂面来”,这是当今金华农村的真实写照。全市深入实施核心价值观普及、优秀文化传承、文化礼堂推进、最美风尚培育、网络空间清朗、诚信建设推进等行动,深化“最美金华人”主题宣教实践,开展“最美家庭”、“五美文明家庭”、“最美婆媳”等评选,弘扬文明乡风。深入开展“双千结对”共建文明、文化礼堂建设、“文化进农村”和创建文明示范村活动,送戏、送图书下乡,免费为农民放映电影等活动常年不断。通过“送文化”与“种文化”相结合,涌现出一大批农村文化先进典型。推进移风易俗,加强婚丧礼俗整治,遏制农村陋习。开展乡风评议和新乡贤活动,运用村规民约、家规家训、牌匾楹联等,提升农民的价值取向和道德观念,促进了农村社会新风尚的形成,推进了农村社会文明。

 “扩大农村基层民主,实行村民自治,是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。”自从实施村民自治制度以及一系列制度的变革和法律法规,金华农村基层的民主政治建设不断走向规范化,村务公开和民主管理不断深化,基层民主形式和组织运行机制不断创新,和谐稳定的社会主义新农村社会管理体制不断完善。2004年,武义县白洋街道后陈村建立一个机构(监委会)两套制度(村务管理制度和村务监督制度),推进农村基层民主建设,保障农民群众的知情权、管理权、决策权、监督权,被誉为“创造了中国第一个相对健全的村级民主监督体制”,并被吸收写入《村民委员会组织法》。同时,积极推广枫桥经验、自治法治德治三治融合的 “桐乡经验”,实施“网格化管理、组团式服务”“六无村”(无越级上 访和群体 性事件、无刑事犯罪、无涉毒案件、无邪 教活动、无安全责任事故、无重点人员失控)创建、民主法治村创建,总结了矛盾不出村的“花园经验”等等。特别是近年来按照省委部署全力推进综治工作、市场监管、综合执法和便民服务四个功能性工作平台建设,取得了明显成效。金华市创新探索的“红色网格,全科服务”基层社会治理新做法,进一步深化了“网格化管理、组团式服务”机制。目前,正在积极探索“基层党建 社会治理”创新样本,推进市域治理现代化,争创社会治理示范市。

(作者系浙江省农村发展研究中心研究员)


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