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基层治理浙江探索⑪听遂昌县委组织部副部长谈:乡村“治理秘笈”

党的十九届四中全会提出,要坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。

党建引领基层治理是个大命题,在浙江有不少推广至全国的优秀经验,从桐乡的“三治融合”建设到遂昌的“民事村了”;从普陀的“网格化管理,组团式服务”到安吉的“五个所有”全面推行。党建引领基层如何解局,浙江各级党组织提供诸多的浙江思考、浙江实践。

今天,我们走进丽水市,听遂昌县委组织部副部长、两新工委书记、直属机关工委书记叶松华讲:深化“民事村了”工作法,释放党建引领基层治理综合效应。

“看得见的管不着,管得着的看不见”,或许大家都遇到过这样的基层治理难题。

2013年,针对一系列基层治理难题,遂昌县应村乡应村村党支部探索建立了以“矛盾纠纷上门了、便民服务坐堂了、项目建设包干了、村务民意上墙了、群众困难帮扶了”为核心的“民事村了”工作法。

2014年,该工作法在全县推广,其核心是以党建为引领打造升级版“民事村了”,最终实现小事不出组、大事不出村、矛盾不上交。

建立线下线上民意收集渠道,线下,在各行政村醒目位置设立“村务群言栏”,村民可以在上面建言、晒困,甚至吐槽,村两委每天派人摘录,并根据内容进行梳理、及时回复。

线上,各乡镇、村建立党员微信群、村民代表群等,及时获取群众诉求、平安综治等信息。在此基础上,还将收集的村情民意绘制成“党旗飘、民事了”地图,及时跟踪、限期销号。

比如,蔡源乡实施“村事村管,民事民办”机制,实施以来,17个党小组为群众代理诉求69条,意愿代言87条,20多个矛盾纠纷直接化解在萌芽状态。近三年,全县信访案件平均每年同比下降13%以上。

将40余项待办事项延伸至各行政村服务点,并实行定人、定点、定时、定责,要求有记录、有答复、有反馈、有签名,“一站式”办理,同时做到集体研究、事不过夜。

坐班“坐堂”干部还兼任行政服务事项协办员,为村民提供全程代理服务。

比如,公安局推出“背包户籍室”工作法,民警背上警务工作包,主动到群众身边“找业务”,实现山区百姓在家办业务。

2018年来,203个服务点平均为群众提供各类服务超过5200次,群众满意度由92.5%提升至98.2%。

建立“1 x”网格服务队,“1”指专职网格员,“x”指每个网格至少有1名兼职网格员、1名包格警员、1名信访代办员、1名法律顾问、1名家庭医生,做到党建引领下的大事全网联动、小事一格解决。

目前,全县449个网格均配备一支“1 x”服务团队。还全面实施“一格一警”包格民警兼任“村两委”职务,139名公安局中层以上干部到村担任党组织副书记,直接参与村级事务。

“1 x”组团式服务机制运行以来,解决矛盾纠纷近200件,化解成功率达99.8%,农村地区警情降幅达80%。

实施村级项目“领办包干制”,年初梳理、倒排全年项目,“村两委”干部分别领办、公开承诺、具体落实,村监会全程监督,每月通报项目进度,每半年组织“大家评”,并将评议结果纳入村干部考核。

同时,由乡派驻青年为召集人,各村先进党员、预备党员和入党积极分子为组员的党小组,组成项目攻坚“统战部”,承担片区重点项目职能,形成项目共治合力。

比如,应村乡应村村每年制订“先锋创业榜”,由“村两委”干部主动“揭榜”抓落实,五年来连续推动完成8个村集体项目。

在驻村联心的基础上拓宽住户联心、定点联系、结对帮扶、认领服务等联系机制,对困难群众、留守儿童、孤寡老人等群体实施分类精准帮扶。包括实施困难群众“造血”帮扶、孤寡老人定期走访、留守儿童“春泥助学”等等。

比如云峰街道长濂村成立股份积极合作社,将村里的经营性资产折价,给每位村民配股,其中80岁以上老人年底分红上浮20%。

还将在村党员按照就亲就便就近原则,实施“1 n”党员“分片联户”,1名党员结对联系服务n名群众,对突发情况、重大事项等做到“必到必访”。今年以来,全县党员共开展各类帮扶8300余次。

(原标题《基层治理浙江探索⑪听遂昌县委组织部副部长谈:乡村“治理秘笈”》。编辑倪冰)

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