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社科视窗50丨以“良制”谋“善治”——学习党的十九届四中全会精神

【编者按】习总书记说,哲学社会科学的现实形态,是古往今来各种知识、观念、理论、方法等融通生成的结果。一个民族要想站在科学的最高峰,就一刻也不能没有理论思维。八婺大地,发展迅速,万象纷呈,该如何解读,该有怎样的视野。我们和金华市社科联一起,为你打造一份权威的金华社科读本。每周四推出,帮你解开现象的迷雾,助你追寻理论的真谛。

学习十九届四中全会精神是当前和今后一段时期全党的大事。要做到“学懂弄通”,首先要搞清楚以“良制”谋“善治”的三个问题,即“什么是良制”?谋什么样的“善治”?如何以“良制”谋“善治”?这里所说“良制”是指符合实际、优越的制度及制度体系;“善治”是通过制度的落实而达到的理想的治理成效。

什么是“良制”?

我们所说的“良制”即是指我们要坚持和完善的中国特色社会主义制度。“经国序民,正其制度。”制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。中国特色社会主义制度不是抽象的,而是具体的,是一整套相互衔接、相互联系的制度体系。主要包括:根本政治制度、基本制度、具体制度。例如:中国特色社会主义制度是人民代表大会的根本政治制度,中国共产党领导的多党合作和协商制度,民族区域自治制度和基层群众自治制度的基本政治制度;以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度,中国特色社会主义法律体系,以及建立在基本政治经济制度上的其他政治制度,经济制度,文化制度,社会制度等。

中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,中国特色社会主义制度具有多方面的“显著优势”,是当代中国发展进步的根本制度保障,是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度,集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。

谋什么样的“善治”?

我们所追求的“善治”就是国家治理体系和治理能力现代化。2013年11月12日在中共18届三中全会第二次全全体会议上,习近平总书记指出:“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现,国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排,也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度;国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。”

所以,“治理体系”是“治理能力现代化”的前提和基础,“治理能力现代化”是“治理体系”的目的和结果,要想实现真正的治理能力现代化,首要任务是建立健全一套完整、合法、有效的“国家治理体系”。一般认为,国家治理体系由经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理五大体系构成。国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力的现代化,就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化,就是国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家,从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。

如何实现以“良制”谋“善治”?

就是要坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,如何理解和领会两句话的关系呢?总书记曾经强调:必须讲两句话,不能只讲一句话。前一句话是根本前提、根本性质和根本方向,就是国家治理体系和治理能力现代化必须在中国特色社会主义制度的框架内进行,必须坚持走中国特色社会主义道路,而不是其他什么道路,既不能走封闭僵化的老路,也不能走改旗易帜的邪路。后一句话讲的是实现形式和基本途径,就是说完善和发展中国特色社会主义制度,必须不断完善国家治理体系和提升国家治理能力,或者说,推进国家治理体系和治理能力现代化的根本目的是完善和发展中国特色社会主义。

我们要以“良制”谋“善治”就必须推进国家治理体系和治理能力现代化。如何推进国家治理体系和治理能力现代化?早在2013年11月12日,在中共十八届三中全会第二次全体会议上习近平总书记九回答了这个问题:“真正实现社会和谐稳定、国家长治久安,还是要靠制度,靠我们在国家治理上的高超能力,靠高素质干部队伍,我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性,必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化”。十九届四中全会也强调,“我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势”,并且具体列举了十三个方面的“显著优势”。这就说明既要有“中国良制”,还要靠我们党员干部高超的能力去实现“中国善治”。我们党要团结带领人民群众完成党的十九大确立的各项目标,实现国家治理体系和治理能力现代化,必须毫不动摇把这十三个方面的制度优势坚持好,发展好,完善好。要把制度的优势充分发挥出来,并不断加强制度创新,完善和发展中国特色社会主义国家制度。

党的十九届四中全会深刻阐释了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求,并对十三个方面“中国良制”的坚持和完善作出战略部署,为我们擘画了“中国善治”的光明前景,令人振奋!接下来,我们要遵循着党的十九届四中全会明确的奋进之路,一步一个脚印地去奋斗、去迎接所有中国人的共同愿景。

党的十九届四中全会研究的既是国家治理的大课题,也是事关广大群众切身利益的大事情。省委十四届六次全会紧扣中央全会精神,总结了我省推进地方治理的经验做法,提出了高水平推进省域治理现代化的“10招23式”。我们要学深悟透中央和省委会议精神,总结推广“无证明城市”“基层治理四平台”“浦江全科干部”“浦江下访”“永康龙山经验”“武义后陈经验”“民情民访代办制”等金华市基层社会治理的优秀做法和先进经验,强化“三治融合”的基层治理方式,高水平推进市域治理现代化,提升市域治理的现代化能力水平,为打赢“九场硬战”,建设好第四大都市区凝心聚力并提供和谐稳定的社会环境。

(作者为中共金华市委党校校委委员、科研处处长)


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