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全国两会“浙江印记” 晒晒代表委员四年履职清单
又是一年春天的约会。每年这个时候,所有全国人大代表和全国政协委员的履职身影,总是格外引人关注。

而2017年又有些特别。作为实施“十三五”规划的重要一年,供给侧结构性改革的深化之年,今年还是本届全国人大代表、全国政协委员履职的最后一年。

站在这样一个特殊的时间坐标上,回望是一个绕不开的话题。4年履职,从城市到乡村,从群山到江海……我省全国人大代表和住浙全国政协委员深入基层、深入群众,提出一个个质量高、可行性强、措施具体的议案、提案、建议,为国家发展竭智,为民生福祉奔走。

回首这4年,他们的目光所向、脚印所及,某种程度上亦是改革中的中国与浙江在经济、政治、社会、文化和生态建设方面交出的成绩单和心愿表。这些年,代表、委员们的期待又有什么“变”和“不变”?一同来晒晒他们的“履职清单”吧。

经济转型路径

日趋明确

回望2016年,中国经济稳中求进成为全球舆论关注的焦点。去年底召开的中央经济工作会议,又将“稳”字作为贯彻2017年全年经济工作的总基调。如何稳,怎么进?其实4年前,来自浙江的代表、委员已经开始寻找答案。

那一年,习近平同志在参加科协、科技界委员联组会时和参加上海代表团审议时都提到,要加大创新驱动发展力度。在全球经济普遍陷入低迷之际,谋划创新发展俨然成为一束亮光,指引经济转型升级的路径。

这让全国政协委员王建沂十分振奋,当时他就提出:“现在,我们民营企业的自主创新面临大好机遇。”并呼吁在政府加大重视和支持之外,企业应提高自主创新的主动性和自主性。此后,王建沂委员几乎每年都把目光锁定在企业科技创新上。

2014年,他提议浙商要在深化改革进程中勇于、善于改革自我,加快科技创新,以调整产业结构来推动转型升级。2015年,他提出浙江应该像德国一样打造“工业4.0”,利用互联网优势激活传统制造业。而在2016年,他再次建言将“中国制造2025”战略和“互联网 ”战略深度融合,有效实现工业化和信息化协调发展。

这4年,王建沂委员的关注点不断调整。梳理其他代表、委员的建言,同样可以发现,其实这些年大家对经济转型升级方式和路径的认识,正慢慢变得明晰。

从科技创新到制度创新,再到打好转型升级系列组合拳,大家的认识由表及里,日趋深刻。

2015年的全国两会上,突出制度供给、强化创新驱动成为热词。不少来自浙江的代表委员提出,要用政府层面的制度创新、政策创新和工作创新,去推动企业层面的科技创新、管理创新和商业模式创新。

而在2016年的全国两会上,“拆治归”三字经作为浙江转型升级组合拳的关键招数登台亮相。在全国人大代表陈利众看来,浙江推行的“三改一拆”是接续新旧动能的加速器和孵化器。2013年至2016年,其所在的嘉兴经济技术开发区完成“三改一拆”面积432万平方米,腾出土地3200多亩,“请出”一批高耗能、高污染、低产出的企业,引进一批先进制造业、现代服务业大项目。经济发展的动能,在一进一出中悄然转换,这一浙江方案大获肯定。

政府自身改革

蹄疾步稳

审批一个项目,办一件事情,一家一家单位跑,一个一个图章盖,曾是很多人的共同记忆。简政放权,如何简,怎么放?这个问题这么多年来一直牵动着代表委员们。

从本届代表委员任期的第一年起,关于简政放权的讨论从没有停止过。2013年,当时在宁波工作的全国人大代表刘奇提出,东部沿海地区要实现率先发展、转型发展,更需要通过简政放权、行政管理创新来进一步激发企业发展活力。

也是在那一年,作为全国唯一试点,我省启动以“权力清单”为基础的“三张清单一张网”建设。

党的十八届三中全会明确,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。朝着这一目标,2014年7月,我省又在全国率先开始部署“责任清单”工作,逐步形成“四张清单一张网”,成为政府自身改革的浙江经验。

简政不是减政,放权不是放任。2015年,通过代表委员们关注点的变化,就能看出浙江政府自身改革正向纵深推进,打造服务型政府成为主打品牌之一。

这一年,代表委员们围绕放管结合、优化服务建言献策。全国人大代表柴利能表示,审批事项下放,考验的是政府的执政能力。下放的审批事项能否管好,很重要一点是政府能否进一步提高履职能力,从过去的以事先审批为主的行政模式,转向以事中、事后监督和服务的行政模式。

民之所望,施政所向。在2016年全国两会上,简政放权给群众带来的获得感成为热门话题。“简政放权有没有效果,关键要看群众和企业办事是不是程序更明白、手续更简单、沟通更顺畅。”全国政协委员张明华说。

而张明华委员在工作中常与企业打交道,这些年来他有一个切身感受:以前常有企业家跟他抱怨审批要“跑断腿”。如今,不仅审批方便快捷,机关干部还主动上门服务,企业都很满意。

政府部门、机关干部就像“店小二”服务客人一样地服务企业、服务基层,亲和服务助推发展,立身清正不越底线,这在全国人大代表薛少仙看来,就是新型政商关系的一种体现。

从“行政审批制度改革”“三张清单一张网”,到“四张清单一张网”,再到今年的“最多跑一次”,浙江简政放权的路径和要求越来越明晰。

民生福祉话题

从不缺席

民生话题,是每年全国两会上不变的热点。随着人口老龄化进程的加快,养老成为每个人必须面对的问题,也成为代表委员议案提案上的高频词。记者梳理发现,养老这一话题,在近3年的全国两会上“从未缺席”。

2013年,全国人大代表傅企平就提出建议,“加快推进新型养老服务家庭化社区服务体系建设,探索政府购买服务的养老模式,让老人不出‘家门’就能享受贴心服务,并探索养老机构与医疗机构合作共建模式,使社会化养老服务机构能够为入住老年人提供更优质的医疗服务。”

2015年3月1日,全国首部由人代会通过的社会养老服务地方性法规《浙江省社会养老服务促进条例》正式实施。近年来,省政府及各部门以贯彻执行《条例》为契机,持续加大养老服务工作推进力度。截至2016年6月底,全省共有社会养老床位58.3万张,每千名老人达59张,高于全国平均30.3张的水平;居家养老服务照料中心己覆盖全部城市社区和89%的农村社区。代表委员们的呼声有了最响亮的回音。

面对成绩,代表委员们又开始了新的思考,全国人大代表杨晓霞在20岁时离开家乡江西上饶来到宁波工作生活,“空巢”成了一种普遍状态,农村尤为明显。子女在外地打拼,父母怎么办?

2016年全国两会前夕,她专门去宁波镇海区考察了“居家养老”模式。在那里,区政府通过购买服务的方式,为有需求的老人每月提供不少于20至30小时的服务,内容包括家政服务、生活照料等,老年人足不出户就能享受套餐式服务,就像在养老院一样。

“变‘空巢’为‘暖巢’,这是一种与敬老院等养老模式完全不同的新探索,我觉得更符合中国人的习惯和现状,希望也能在农村推广。”杨晓霞代表用脚步丈量出履职的深度。

办好养老机构,不只是政府的事,也是全社会的事——代表、委员们对养老问题的思考从未停止。全国政协委员赵光育调研发现,有不少民营企业家表达了投资养老事业的想法,可当他们了解到民办养老院用地成本高、优惠政策力度不大等情况后却打消了念头。2016年全国两会上,赵光育委员对解决民办养老机构用地、用房问题提出了提案,希望国家层面对养老机构用地、用房方面能有优恵政策,降低民办养老机构运营成本,吸引更多民间资本参与养老服务产业。

2017年,想必这一话题仍将持续走热。因为所有这些热点关注背后,是全国代表、委员们不变的家国情怀和民生期待。

生态建设目标

更加坚定

过去4年,生态文明建设一词也被许多代表、委员添加进自己的“关注列表”。2012年,党的十八大首次将生态文明建设纳入到总布局中。2013年全国两会上,生态文明建设自然成为代表、委员们聚焦的话题。

当时,大气污染成为多数代表委员主要关注的议题。汽车行业出身的全国政协委员李书福建议,国家环保部应对全国各地大气质量进行实时监控,每年进行评估,提高大气不良地区的碳排放成本。同样是在那年,来自奉化市滕头村的全国人大代表傅企平在赴京前,花了两个月时间,跑了几个雾霾天气影响较大的城市,对当地环境保护现状和空气质量进行了一次摸底调查,完成了一份有关《精选城市绿化树木品种,降低城市pm2.5》的环保类建议。

事实上,关于治水的浙江方案,也在那一年的全国两会上开题。2013年3月7日,浙江代表团媒体开放日,第一位提问的新华社记者向浙江省省长提出:“最近,浙江有民间人士‘请’环保局长下河游泳。请问,政府在环境保护方面有哪些具体举措?”也是在那一年,在全省范围内开始的“五水共治”,成为对这个问题最真切的回答。

2014年初春,“五水共治”热度不减。到北京参会的全国人大代表张华明特地搜集了有关“五水共治”的资料,还到各地深入调研,特别带来一份《关于建立“五水共治”全国联动机制的建议》。会场上,多位代表结合当年政府工作报告有关生态环境保护的新提法、新要求,为“五水共治”献计献策,为重现“一江清水”鼓与呼。

代表委员们深知,生态建设追求的目标不仅仅是望得见山的洁净空气、看得见水的江河湖海,更包括让人们记得住乡愁的美丽乡村。

乡村如何更美丽?2016年全国两会,一直关心美丽乡村建设的张波委员带了一份名为《打造休闲农业“升级版”,培育农村经济新亮点》的提案,认为休闲农业作为农村经济的新亮点,发展空间和潜力无限。她的提案引起共鸣,不少代表委员从经济发展、生态改善、文化重建、人心重塑等角度共同谋划美丽乡村建设蓝图,一个有关“美丽乡愁”的愿景逐渐成型。

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